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以未成年人保護法修訂為契機擴大控煙成果
發佈時間:2020-11-04 14:48 星期三
來源:北京青年報

十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過修訂後的《中華人民共和國未成年人保護法》(簡稱“未保法”),該法自2021年6月1日起施行。控煙人士認為,未保法明確有關控煙的條款是意義深遠的調整,是中國控煙進程中一個重要的里程碑。(11月3日《中國青年報》)

雖然深圳、杭州等城市法規已經把電子煙納入公共場所禁煙範圍,但全國性法律文本之前未將電子煙寫進,而最近通過的未保法是寫入電子煙的首部全國性法律。該法律第17條規定,“未成年人的父母或者其他監護人不得放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人”。

這一規定對未成年人的父母或其他監護人都是一種提醒或教育,即讓未成年人吸電子煙等屬於違法行為,否則或將受到法律懲罰。這一規定更大的意義在於,為其他全國性法律和更多地方法規禁止電子煙開了一個好頭,使各級立法機關意識到兩點:一是電子煙對健康是有害的;二是立法禁止電子煙是趨勢。

同時,這一規定也能促使更多社會公眾、相關企業、政策決策者、執法機關等方面對電子煙的危害性形成共識。目前,雖然有關方面、新聞輿論一再普及電子煙相關知識,改變了不少人對電子煙的錯誤認識,但吸電子煙的大有人在,更有不少地方企業違規生產電子煙。希望未保法修訂能夠扭轉電子煙發展勢頭。

此外,未保法第59條規定,學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兑付彩票獎金……任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。這一規定旨在為未成年人不買煙、不吸煙創造良好環境,進一步提升未成年人健康保護力度。

不過,我們不能指望一部法律中的幾條規定能杜絕煙草傷害未成年人。中國疾病預防控制中心發佈的2019年中國中學生煙草調查結果顯示,初中生捲煙使用率明顯下降,但電子煙使用率顯著上升;高中學生吸煙率遠高於初中學生。這一結果讓人憂大於喜。應針對“初中生電子煙使用率顯著上升”等採取更多措施。

法律層面,除了修訂未保法外,其他相關法律法規也要進一步加大控煙力度。比如《煙草專賣法》不僅要與未保法保持一致,還要作出更細緻更有效的規定。再如,《公共場所控制吸煙條例》幾年前就是重點立法項目,但至今不見正式出台。法律是控煙最有力的武器,應以未保法修訂為契機及時完善相關法律。

執法層面。深圳開出全國首張電子煙罰單,曾廣受輿論好評。《北京市控制吸煙條例》實施以後,有數據顯示成年人吸煙人羣明顯減少,這也有利於保護未成年人健康。但是,控煙是一場“持久戰”,吸煙率還有下降的必要和空間。這就需要各地有關方面根據未保法和地方法規調整,以有效執法去配合立法。

另外,經濟政策也有必要與相關立法精神保持一致。比如,既然電子煙納入國家法律和一些地方法規禁煙範圍,那麼電子煙產業能否及時做出調整?如控制規模、調整流向、規範宣傳等。近些年來,從立法到執法的一系列控煙舉措已經取得一定積極效果,但還應該以未保法修訂為契機不斷擴大控煙戰果。

責任編輯:田琦
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